Giới thiệu

Biến đổi khí hậu đặt ra một trong những thách thức toàn cầu quan trọng nhất trong thời đại chúng ta, đe dọa các hệ sinh thái, sức khỏe con người và nền kinh tế trên toàn thế giới. Trọng tâm của sự hiểu biết và chống lại biến đổi khí hậu là việc sử dụng Kiểm kê Khí nhà kính (GHG)—một cách có hệ thống để đo lượng phát thải khí giữ nhiệt trong khí quyển, góp phần làm nóng lên toàn cầu (tìm hiểu thêm về chủ đề này tại đây). Đối với những quốc gia như Việt Nam, nơi đặc biệt dễ bị tổn thương trước các tác động của khí hậu như mực nước biển dâng cao và thời tiết khắc nghiệt, việc duy trì và cải thiện tính chính xác của các bản kiểm kê này là rất quan trọng.

Trong bài viết này, chúng ta sẽ tìm hiểu cách Việt Nam thực hiện kiểm kê khí nhà kính và các chính sách ảnh hưởng đến việc kiểm kê này. Bằng cách hiểu những yếu tố này, công chúng có thể đánh giá cao hơn sự phức tạp và sự cần thiết của việc quản lý môi trường trong thế giới ngày nay.

Cam kết về khí hậu của Việt Nam

Cam kết của Việt Nam trong việc chống biến đổi khí hậu được thể hiện qua cam kết đầy tham vọng đạt mức phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050. Mục tiêu này phù hợp với các nỗ lực toàn cầu theo Thỏa thuận Paris nhằm hạn chế hiện tượng nóng lên toàn cầu ở mức dưới 2 độ C so với mức tiền công nghiệp. Để đạt được mục tiêu này sẽ đòi hỏi sự chuyển đổi đáng kể trên tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế. Chương trình nghị sự đầy tham vọng về khí hậu của Việt Nam được đánh dấu bằng các mục tiêu và số liệu thống kê cụ thể vạch ra lộ trình của đất nước hướng tới mức phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050. Những số liệu thống kê này không chỉ nêu bật tính cấp bách của tình hình mà còn thể hiện cam kết của quốc gia đối với tiến bộ hữu hình, có thể đo lường được.

Chuyển đổi năng lượng

• Mở rộng năng lượng tái tạo: Việt Nam đặt mục tiêu tăng công suất năng lượng tái tạo lên 15-20% tổng cơ cấu năng lượng vào năm 2030 và 25-30% vào năm 2045. Tính đến năm 2021, năng lượng tái tạo, trừ thủy điện, chiếm khoảng 5% tổng năng lượng của cả nước tổng công suất điện lắp đặt.
• Giảm sự phụ thuộc vào than: Các kế hoạch bao gồm giảm năng lượng đốt than từ gần 50% trong cơ cấu năng lượng vào năm 2021 xuống còn khoảng 27% vào năm 2045, thể hiện sự thay đổi đáng kể hướng tới các nguồn năng lượng sạch hơn.

Tái trồng rừng và sử dụng đất

• Mục tiêu che phủ rừng: Việt Nam đã cam kết tăng độ che phủ rừng lên 45% tổng diện tích đất vào năm 2030. Sáng kiến này rất quan trọng vì rừng là bể chứa carbon lớn; hiện nay, độ che phủ rừng ở mức xấp xỉ 42%.
• Mục tiêu cô lập carbon: Thông qua trồng rừng và cải thiện quản lý rừng, Việt Nam đặt mục tiêu cô lập tới 5 triệu tấn CO2 mỗi năm vào năm 2030.

Phát triển công nghiệp và đô thị

• Giảm phát thải khí nhà kính trong công nghiệp: Ngành công nghiệp đặt mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính từ 15-20% vào năm 2030 so với mức của năm 2010. Điều này sẽ liên quan đến việc áp dụng các công nghệ mới và nâng cao hiệu quả của các hệ thống hiện có.
• Cơ sở hạ tầng đô thị bền vững: Đến năm 2040, Việt Nam đặt mục tiêu có ít nhất 80% tòa nhà mới tuân thủ tiêu chuẩn tiết kiệm năng lượng, góp phần đáng kể giảm tiêu thụ năng lượng đô thị.

Hỗ trợ và thành tựu quốc tế

• Vốn và đầu tư: Việt Nam cần khoản đầu tư ước tính khoảng 368 tỷ USD cho riêng quá trình chuyển đổi năng lượng đến năm 2040. Việt Nam đang tích cực tìm kiếm hỗ trợ tài chính và kỹ thuật quốc tế để đáp ứng những nhu cầu này.
• Quan hệ đối tác toàn cầu: Việt Nam tham gia vào nhiều sáng kiến khí hậu quốc tế khác nhau, như Liên minh cung cấp năng lượng cho quá khứ than, để tận dụng chuyên môn và nguồn lực toàn cầu nhằm đạt được các mục tiêu về khí hậu.

Nghị định 06/2022/ND-CP

Đầu năm 2022, Việt Nam đã có một bước tiến đáng kể trong khung pháp lý môi trường khi ban hành Nghị định 06/2022/ND-CP. Biện pháp lập pháp này đặc biệt nhắm tới mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính và bảo vệ tầng ozone, nhấn mạnh cam kết của quốc gia đối với cả các mục tiêu về sức khỏe môi trường địa phương và khí hậu toàn cầu. Mục tiêu chính của Nghị định 06 là cung cấp khung pháp lý toàn diện cho việc giám sát, báo cáo và xác minh phát thải khí nhà kính trong nhiều lĩnh vực khác nhau. Ngoài ra, nghị định này phù hợp với các tiêu chuẩn và cam kết quốc tế, đặc biệt là những cam kết liên quan đến Nghị định thư Montreal, nhằm mục đích loại bỏ dần các chất làm suy giảm tầng ozone.

Các điều khoản chính

• Giảm thiểu phát thải khí nhà kính: Nghị định đặt ra yêu cầu đối với các doanh nghiệp lớn phải báo cáo và giảm phát thải khí nhà kính. Nó cũng thiết lập một bản kiểm kê GHG cho một số cơ sở nhất định và quy định tần suất cũng như phương pháp kiểm kê.
• Bảo vệ tầng ozone: Nghị định nêu các biện pháp quản lý, kiểm soát và giảm thiểu các chất làm suy giảm tầng ozone như HCFC, HFC, methyl bromide và methyl chloroform. Các đơn vị sử dụng các chất này phải đăng ký với cơ quan có thẩm quyền.
• Lộ trình giảm phát thải khí nhà kính: Việt Nam đặt mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính ở mức 7,3% vào năm 2025 và 9% vào năm 2030 so với các kịch bản thông thường, với mức tăng có điều kiện lên 27% vào năm 2030 với sự hỗ trợ quốc tế.
• Thị trường carbon trong nước: Nghị định bao gồm các kế hoạch thiết lập thị trường carbon trong nước, cho phép các thực thể mua bán tín chỉ carbon và khuyến khích các nỗ lực giảm khí nhà kính.
• Tuân thủ và thực thi: Nghị định đưa ra các hình phạt đối với việc không tuân thủ các yêu cầu về giảm khí nhà kính và bảo vệ tầng ôzôn.

Đối tượng quản lý theo Nghị định 06/2022/ND-CP

Nghị định 06/2022/ND-CP cập nhật đáng kể các yêu cầu của Việt Nam về kiểm kê khí nhà kính, đặc biệt hướng tới các đối tượng có lượng phát thải khí nhà kính đáng kể. Những thực thể này đóng vai trò thiết yếu trong chiến lược quốc gia nhằm giảm thiểu tác động của khí hậu và đóng góp vào nỗ lực giảm phát thải toàn cầu. Nghị định phân loại các đơn vị dựa trên mức tiêu thụ năng lượng, quy trình sản xuất và năng lực quản lý chất thải.

• Đơn vị sản xuất và tiêu thụ năng lượng:
  • Nhà máy nhiệt điện và cơ sở công nghiệp: Các đơn vị có tổng tiêu thụ năng lượng hàng năm vượt quá 1.000 nghìn tấn dầu tương đương (TOE). Chúng bao gồm các nhà sản xuất quy mô lớn và các nhà sản xuất điện, thường là những nguồn phát thải carbon đáng kể.
  • Các đơn vị trong ngành vận tải: Các công ty tham gia vận tải hàng hóa bằng đường bộ tiêu thụ hơn 1.000 TOE nhiên liệu hàng năm. Hạng mục này nhằm mục đích giải quyết vấn đề phát thải từ các phương tiện hạng nặng là tác nhân góp phần đáng kể vào phát thải khí nhà kính.
  • Tòa nhà thương mại: Các công trình thương mại dân dụng tiêu thụ trên 1.000 TOE hàng năm, bao gồm các tòa nhà văn phòng lớn, trung tâm mua sắm và địa điểm khách sạn, nhấn mạnh vai trò của hiệu quả năng lượng trong môi trường đô thị.
• Cơ sở quản lý chất thải: Cơ sở có công suất hoạt động hàng năm từ 65.000 tấn trở lên. Những thực thể này rất quan trọng trong việc quản lý chất thải đô thị và công nghiệp, tập trung vào việc giảm lượng khí thải mêtan từ quá trình phân hủy chất thải.

Các cơ quan quản lý có nhiệm vụ:

• Thực hiện kiểm kê GHG hàng năm: Họ phải đo lường và báo cáo chính xác tất cả các nguồn phát thải khí nhà kính trong hoạt động của mình bằng các phương pháp và quy trình được quy định. Điều này đảm bảo sự hiểu biết toàn diện về nơi xảy ra phát thải và hiệu quả của các chiến lược giảm thiểu.
• Xây dựng và thực hiện các kế hoạch giảm phát thải khí nhà kính: Đến cuối năm 2025, các đơn vị không chỉ phải tiến hành kiểm kê khí nhà kính mà còn phải xây dựng và thực hiện các kế hoạch phù hợp để giảm phát thải phù hợp với năng lực kỹ thuật và quản lý. Từ năm 2026 đến năm 2030, các kế hoạch này sẽ phù hợp với hạn ngạch phát thải khí nhà kính do Bộ Tài nguyên và Môi trường (MONRE) phân bổ.

Triển vọng tương lai:

• Tham gia vào thị trường carbon: Sau năm 2026, các thực thể sẽ tham gia vào thị trường carbon nội địa mới nổi của Việt Nam, mua bán tín chỉ carbon và phù hợp với các mục tiêu giảm phát thải quốc gia. Việc tích hợp vào thị trường carbon này nhấn mạnh động thái hướng tới một cách tiếp cận được quản lý chặt chẽ hơn và khuyến khích kinh tế hơn để giảm phát thải.
• Đánh giá hai năm một lần: Danh sách các đơn vị được quản lý rất linh hoạt và sẽ được Thủ tướng Chính phủ xem xét hai năm một lần. Đánh giá này sẽ xem xét lượng phát thải khí nhà kính thực tế, điều kiện phát triển kinh tế – xã hội và xu hướng tiêu thụ năng lượng, đảm bảo rằng quy định vẫn phù hợp và hiệu quả.

Tác động của chính sách tới phát thải khí nhà kính

Đánh giá tác động của các chính sách khí hậu của Việt Nam thông qua lăng kính kiểm kê khí nhà kính cho thấy một bức tranh phức tạp với mức độ thành công khác nhau giữa các lĩnh vực khác nhau.

• Năng lượng tái tạo và hiệu quả năng lượng: Một trong những điểm sáng là sự tăng trưởng đáng kể về công suất năng lượng tái tạo, đặc biệt là năng lượng mặt trời và năng lượng gió. Tính đến năm 2021, Việt Nam đã nhanh chóng tăng quy mô sản xuất điện mặt trời, trở thành quốc gia dẫn đầu về năng lượng mặt trời ở Đông Nam Á. Tổng công suất điện mặt trời của cả nước đạt khoảng 16.500 MW, tăng hơn 25 lần kể từ năm 2019. Sự bùng nổ này phần lớn được thúc đẩy bởi các chính sách thuận lợi của chính phủ, bao gồm giá ưu đãi hấp dẫn và ưu đãi thuế. Tuy nhiên, những thách thức như công suất lưới điện và tính chất không liên tục của các nguồn tái tạo vẫn là trở ngại cho việc tối đa hóa tiềm năng của chúng.
• Quản lý và tái sinh rừng: Một lĩnh vực khác có tiến bộ đáng chú ý là tái sinh rừng và quản lý bền vững. Các sáng kiến trồng rừng không chỉ giúp tăng cường khả năng hấp thụ carbon mà còn bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ tài nguyên nước. Tuy nhiên, xung đột về khai thác gỗ và sử dụng đất bất hợp pháp gây ra những rủi ro đáng kể cho tính bền vững của những lợi ích này.
• Lĩnh vực công nghiệp và giao thông vận tải: Ngược lại, lĩnh vực công nghiệp và giao thông vận tải có tiến bộ chậm hơn trong việc giảm phát thải. Những lĩnh vực này phải đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm công nghệ lạc hậu, thiếu quy định đầy đủ và hạn chế về tài chính. Các quy trình công nghiệp vẫn phụ thuộc nhiều vào than đá và các nhiên liệu hóa thạch khác, còn ngành giao thông vận tải đang phải vật lộn với lượng khí thải cao từ xe máy và xe chạy bằng dầu diesel.
• Nhận thức và giáo dục công chúng: Hiệu quả của hành động vì khí hậu của Việt Nam thường bị cản trở do nhận thức và hiểu biết của công chúng về các vấn đề khí hậu còn hạn chế. Mặc dù nỗ lực giáo dục ngày càng tăng, vẫn cần có các chương trình toàn diện hơn nhằm thu hút sự tham gia của tất cả các thành phần xã hội và nêu bật các bước thực tế mà các cá nhân và cộng đồng có thể thực hiện để giảm lượng khí thải carbon của họ.

Triển vọng và các bước đi trong tương lai

Trong tương lai, Việt Nam phải đối mặt với thách thức kép trong việc cân bằng tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng với yêu cầu giảm đáng kể lượng phát thải khí nhà kính. Con đường phía trước bao gồm một số lĩnh vực trọng tâm chính:

• Tiếp tục đầu tư vào năng lượng sạch: Để đáp ứng nhu cầu năng lượng đồng thời giảm lượng khí thải carbon, Việt Nam sẽ tiếp tục đầu tư mạnh vào các nguồn năng lượng tái tạo. Điều này không chỉ bao gồm việc mở rộng công suất năng lượng mặt trời và gió mà còn khám phá các nguồn tiềm năng khác như gió ngoài khơi và sinh khối. Tăng cường lưới điện để đáp ứng các nguồn mới này và quản lý quá trình chuyển đổi từ các nhà máy chạy bằng than sẽ rất quan trọng.
• Hỗ trợ và hợp tác quốc tế: Việt Nam sẽ cần tận dụng sự hỗ trợ quốc tế cho chuyển giao công nghệ và đầu tư tài chính để đạt được các mục tiêu về khí hậu. Điều này bao gồm việc tham gia vào các sáng kiến khí hậu toàn cầu, đảm bảo nguồn tài trợ từ các quỹ khí hậu quốc tế và thúc đẩy quan hệ đối tác với các quốc gia và tổ chức quốc tế khác để tiếp cận các công nghệ tiên tiến và các phương pháp hay nhất.
• Tăng cường sự tham gia và giáo dục của công chúng: Để đảm bảo sự thành công của các chính sách khí hậu, việc nâng cao nhận thức và sự tham gia của công chúng là rất quan trọng. Điều này liên quan đến các chiến dịch giáo dục để thông báo cho công chúng về tác động của biến đổi khí hậu và tầm quan trọng của các hoạt động bền vững. Khuyến khích các sáng kiến dựa vào cộng đồng, chẳng hạn như các dự án năng lượng sạch tại địa phương và các chương trình giảm thiểu chất thải, cũng có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hỗ trợ cấp cơ sở.
• Cải cách và thực thi chính sách: Tăng cường các chính sách môi trường và đảm bảo thực thi nghiêm ngặt các chính sách này sẽ là điều cần thiết để giảm lượng khí thải trên tất cả các lĩnh vực. Điều này bao gồm việc cập nhật các tiêu chuẩn quốc gia về khí thải, cải thiện hệ thống giám sát và báo cáo, đồng thời đảm bảo rằng tất cả các lĩnh vực đều tuân thủ các quy định về môi trường.

Kết luận

Hành trình của Việt Nam hướng tới giảm phát thải khí nhà kính và đạt mức zero ròng vào năm 2050 là minh chứng cho cam kết của quốc gia về sự bền vững môi trường và hành động vì khí hậu. Việc thực hiện các chính sách như Nghị định 06/2022/ND-CP và các mục tiêu đầy tham vọng nêu trong Đóng góp do quốc gia tự quyết định cập nhật củng cố cách tiếp cận chủ động của Việt Nam trong việc giải quyết các thách thức do biến đổi khí hậu đặt ra.

Đất nước  đã đạt được những tiến bộ đáng khen ngợi, đặc biệt là trong việc mở rộng lĩnh vực năng lượng tái tạo và tăng cường độ che phủ rừng. Những thành công này không chỉ góp phần vào những nỗ lực về khí hậu toàn cầu mà còn mang lại lợi ích cho địa phương, như chất lượng không khí được cải thiện và đa dạng sinh học được nâng cao. Tuy nhiên, vẫn còn những thách thức, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghiệp và giao thông vận tải, nơi việc giảm phát thải diễn ra chậm hơn do những hạn chế về công nghệ và tài chính.

Nhìn về phía trước, chiến lược của Việt Nam bao gồm cách tiếp cận nhiều mặt nhằm cân bằng tăng trưởng kinh tế với sự bền vững về môi trường. Tiếp tục đầu tư vào năng lượng sạch, tăng cường thực thi chính sách, hợp tác quốc tế và nâng cao nhận thức của công chúng là những thành phần quan trọng của chiến lược này. Bằng cách thúc đẩy cách tiếp cận toàn diện có sự tham gia của tất cả các bên liên quan—từ các cơ quan chính phủ và các ngành công nghiệp đến cộng đồng địa phương và từng công dân—Việt Nam có thể duy trì động lực hướng tới một tương lai xanh hơn.

Tư liệu tham khảo

1. Thuvienphapluat.vn, (2022). Decree 06-2022-ND-CP mitigation of green house gas emissions. Available at: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/EN/Tai-nguyen-Moi-truong/Decree-06-2022-ND-CP-mitigation-of-green-house-gas-emissions/503148/tieng-anh.aspx.
2. Lawnet.vn, (2022). Decree 06-2022-ND-CP mitigation of green house gas emissions. Available at: https://lawnet.vn/en/vb/Decree-06-2022-ND-CP-mitigation-of-green-house-gas-emissions-7AD6C.html?tab=3.
3. Baker McKenzie, (2022). Attachment regarding Decree No. 06-2022-ND-CP. Available at: https://insightplus.bakermckenzie.com/bm/attachment_dw.action?attkey=FRbANEucS95NMLRN47z%2BeeOgEFCt8EGQJsWJiCH2WAUTleh6%2BAJHrvJ6F%2BbybppU&nav=FRbANEucS95NMLRN47z%2BeeOgEFCt8EGQbuwypnpZjc4%3D&attdocparam=pB7HEsg%2FZ312Bk8OIuOIH1c%2BY4beLEAevBYQBtxjbYk%3D&fromContentView=1.
4. LuatVietnam, (2022). Decree no. 06-2022-ND-CP dated January 07, 2022 of the government providing regulations on reduction of greenhouse gas emissions and protection of the ozone layer. Available at: https://english.luatvietnam.vn/decree-no-06-2022-nd-cp-dated-january-07-2022-of-the-government-providing-regulations-on-reduction-of-greenhouse-gas-emissions-and-protection-of-the-215516-doc1.html.
5. Vietnam Law Magazine, (2022). Carbon market: Effective instrument for greenhouse gas emission reduction in Vietnam. Available at: https://vietnamlawmagazine.vn/carbon-market-effective-instrument-for-greenhouse-gas-emission-reduction-in-vietnam-71127.html.
6. USAID document on greenhouse gas emissions. Available at: https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00ZDT2.pdf.