Các chính sách về năng lượng tái tạo của Việt Nam đã phát triển đáng kể, được thúc đẩy bởi nhu cầu về an ninh năng lượng, bền vững môi trường và tăng trưởng kinh tế. Việt Nam đã đưa ra những cam kết và kế hoạch chiến lược táo bạo nhưng cũng phải đối mặt với những thách thức trong việc tận dụng tối đa tiềm năng năng lượng tái tạo của mình.

Giới thiệu và sửa đổi Biểu giá đầu vào (FIT)

Việc Việt Nam ban hành và sửa đổi Biểu giá mua điện (FiT) cho các dự án điện mặt trời và điện gió đã đóng một vai trò quan trọng trong quá trình chuyển đổi sang năng lượng tái tạo của đất nước. Biểu giá ưu đãi là một cơ chế chính sách được thiết kế để đẩy nhanh đầu tư vào công nghệ năng lượng tái tạo bằng cách cung cấp các hợp đồng dài hạn cho các nhà sản xuất năng lượng tái tạo. Thông thường, FIT đưa ra các mức giá khác nhau cho các nguồn năng lượng tái tạo khác nhau để khuyến khích phát triển công nghệ này hơn công nghệ khác.

• Giới thiệu FiT: Hành trình áp dụng FiT cho năng lượng tái tạo của Việt Nam bắt đầu vào năm 2011 với Quyết định 37/2011/QD-TTg, đặt nền móng cho sự chuyển đổi của đất nước sang năng lượng tái tạo. Quyết định này đưa ra mức thuế 7,8 US cent/kWh cho các dự án điện gió. Sau đó, mức giá này đã được tăng vào năm 2018 thông qua Quyết định 39/2018/QD-TTg, chia các dự án điện gió thành hai loại: các dự án điện gió trong đất liền với mức giá 8,5 US cent/kWh và các dự án điện gió ngoài khơi ở mức 9,8 US cent/kWh, với thời gian hoạt động hạn chót là ngày 1 tháng 11 năm 2021.
• FiT điện mặt trời: Đối với điện mặt trời, Chính phủ đã ban hành FiT vào năm 2017 theo Quyết định số 11/2017/QD-TTg. Chính sách này nhằm mục đích thúc đẩy triển khai năng lượng mặt trời, đặc biệt tại các vùng có tiềm năng năng lượng mặt trời cao.
• Sửa đổi và thách thức: Bất chấp sự thành công của FiT trong việc thúc đẩy năng lượng tái tạo, cơ chế này vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức. Có những vấn đề liên quan đến tính bền vững của cơ chế FiT, sự chênh lệch trong việc triển khai năng lượng mặt trời trong khu vực và những hạn chế về công suất lưới điện. Chính phủ Việt Nam đã lên kế hoạch chuyển đổi từ FiT sang cơ chế đấu thầu cạnh tranh để giải quyết những thách thức này. Hơn nữa, vấn đề tắc nghẽn lưới điện dẫn đến kịch bản Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) thuộc sở hữu nhà nước có thể từ chối mua điện, gây thêm rủi ro cho các nhà phát triển.
• Những phát triển gần đây: Bộ Công Thương đã hoàn thiện biểu giá FiT cho các dự án năng lượng mặt trời và gió lần lượt đi vào hoạt động sau ngày 31 tháng 12 năm 2020 và ngày 1 tháng 11 năm 2021. Những sửa đổi này nhằm cung cấp khuôn khổ cho các hợp đồng mua bán điện và chấm dứt thời kỳ bất ổn đối với một số dự án năng lượng tái tạo. Mức thuế mới đối với các nhà máy năng lượng mặt trời trên mặt đất, nhà máy năng lượng mặt trời nổi, nhà máy điện gió nội địa và nhà máy điện gió trên biển được đặt ở mức thấp hơn so với các biểu giá FiT trước đây.
• Tương lai của FiT: Các kế hoạch của Chính phủ Việt Nam gợi ý nên chuyển từ FiT sang các cơ chế dựa trên thị trường hơn như đấu thầu cạnh tranh. Sự thay đổi này nhằm giải quyết những thách thức do các chính sách FiT trước đây đặt ra và thúc đẩy sự phát triển năng lượng tái tạo cân bằng và bền vững hơn trên toàn quốc.

Những bước phát triển này trong biểu giá FiT phản ánh cam kết của Việt Nam đối với năng lượng tái tạo và nỗ lực giải quyết những thách thức trong hành trình chuyển đổi năng lượng của mình.

Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia VIII (PDP8)

PDP8 của Việt Nam là một kế hoạch toàn diện và đầy tham vọng vạch ra quỹ đạo phát triển năng lượng của đất nước đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050. PDP8 đánh dấu sự thay đổi đáng kể trong chính sách năng lượng của Việt Nam, nhấn mạnh việc chuyển từ than sang các nguồn năng lượng tái tạo, phù hợp với cam kết của quốc gia đạt NetZero vào năm 2050. Các khía cạnh chính của PDP8 bao gồm:

• Nhu cầu điện và tăng trưởng GDP: PDP8 dựa trên dự báo GDP của Việt Nam sẽ tăng trưởng trung bình khoảng 7% mỗi năm từ năm 2021 đến năm 2030 và từ 6,5 đến 7,5% mỗi năm từ năm 2031 đến năm 2050. Tương ứng, tiêu thụ điện thương mại dự kiến đến năm 2025 đạt khoảng 335 tỷ kWh và khoảng 505,2 tỷ kWh vào năm 2030. Đến năm 2050, con số này có thể tăng lên từ 1.224 tỷ kWh đến 1.378 tỷ kWh.
• Mục tiêu năng lượng tái tạo: Kế hoạch đặt ra các mục tiêu đầy tham vọng cho các nguồn năng lượng tái tạo. Đến năm 2030, Việt Nam đặt mục tiêu phát triển điện gió trên bờ đạt công suất 21.880 MW (MW) và điện gió ngoài khơi lên 6.000 MW. Công suất điện gió ngoài khơi có thể tăng thêm lên từ 70.000 đến 91.500 MW vào năm 2050, tùy thuộc vào khả năng công nghệ và tính khả thi về chi phí. Công suất điện mặt trời cũng dự kiến sẽ tăng, tập trung vào sản xuất điện mặt trời trên mái nhà. Các nguồn sinh khối và chất thải thành năng lượng được dự đoán sẽ đạt tổng công suất 2.270 MW vào năm 2030 và được lên kế hoạch phát triển hơn nữa vào năm 2050.
• Thủy điện và năng lượng tích trữ: Thủy điện tiếp tục là một phần quan trọng trong cơ cấu năng lượng của Việt Nam, với tiềm năng sản xuất tới 40.000 MW điện. Tổng công suất, bao gồm cả các nhà máy thủy điện nhỏ, dự kiến đạt 29.346 MW vào năm 2030. Ngoài ra, còn có kế hoạch phát triển thủy điện tích năng với công suất khoảng 2.400 MW và ắc quy 300 MW vào năm 2030.
• Giảm sử dụng than: PDP8 đặt mục tiêu giảm dần sự phụ thuộc vào than, với công suất vận hành khoảng 30.127 MW vào năm 2030. Kế hoạch này bao gồm chuyển đổi các nhà máy than cũ sang nhiên liệu thay thế, ngừng hoạt động những nhà máy không thể chuyển đổi và loại bỏ dần việc sử dụng than phát điện vào năm 2050.
• Năng lượng LNG và Hydro: Khí đốt, cả LNG nội địa và nhập khẩu, sẽ chiếm 24,8% trong cơ cấu năng lượng của Việt Nam vào năm 2030. Có kế hoạch cho một số dự án LNG để cung cấp năng lượng dự kiến sẽ đi vào hoạt động vào năm 2030. Ngoài ra, có lộ trình chuyển đổi những dự án này nhà máy khí đốt sang năng lượng hydro vào năm 2050.
• Đầu tư và Cơ sở hạ tầng: Sẽ cần gần 700 tỷ USD đầu tư trong ba thập kỷ tới cho thế hệ mới và cải tiến cũng như cơ sở hạ tầng lưới điện để đạt được các mục tiêu đầy tham vọng này. Kế hoạch nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cấp mạng lưới lưới điện cũ kỹ của Việt Nam để hỗ trợ các nguồn năng lượng tái tạo quy mô lớn và xây dựng lưới truyền tải đáng tin cậy.
• Hợp tác quốc tế và kết nối khu vực: Kế hoạch cũng tập trung vào nhập khẩu điện từ ASEAN và Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng, với cam kết nhập khẩu công suất đáng kể từ Lào vào năm 2030 và có khả năng tăng lên vào năm 2050.

Những thách thức trong quá trình chuyển đổi năng lượng

Quá trình chuyển đổi sang năng lượng tái tạo của Việt Nam không phải là không có thách thức. Các vấn đề như lưới điện kém phát triển, lỗ hổng quy định và sự phức tạp về tài chính đã ảnh hưởng đến tốc độ và hiệu quả của quá trình chuyển đổi này.

• Cơ sở hạ tầng và công suất lưới điện: Một trong những trở ngại chính là sự thiếu hụt cơ sở hạ tầng hiện có và thiếu khả năng truyền tải. Hạn chế này hạn chế tham vọng năng lượng tái tạo của đất nước, khi lưới điện quốc gia thường hoạt động hết công suất và không được trang bị để xử lý dòng điện từ các nguồn tái tạo như năng lượng mặt trời và gió. Vấn đề này càng trở nên trầm trọng hơn do nhu cầu về các nguồn điện ổn định và linh hoạt hơn như hệ thống tích trữ thủy điện hoặc thủy điện bơm cho các nhà máy điện mặt trời để phát huy công suất sẵn có của các nguồn điện sạch.
• Thách thức tài chính: Quá trình chuyển đổi đòi hỏi đầu tư đáng kể, ước tính khoảng 60 tỷ USD mỗi năm cho đến năm 2050. Trong khi Việt Nam chứng kiến sự bùng nổ đầu tư vào năng lượng mặt trời, ban đầu được thúc đẩy bởi biểu giá điện cố định (FiT), tốc độ thay đổi công nghệ nhanh chóng và chi phí sản xuất điện tái tạo giảm cho thấy mức giá cao liên tục có thể không bền vững về lâu dài. Các dự án mới đi vào hoạt động nhanh đến mức vượt xa khả năng của lưới điện quốc gia để tích hợp và phân phối điện năng sản xuất, dẫn đến các vấn đề trong việc cân bằng nhu cầu và công suất phát điện.
• Những thách thức về chính sách và pháp lý: Cách tiếp cận của Việt Nam đối với các chính sách năng lượng tái tạo, chẳng hạn như chưa cho phép các hợp đồng mua bán điện trực tiếp (DPPA) hoặc thiết lập các cơ chế như cơ chế đấu giá, trái ngược với các nước láng giềng trong khu vực. Điều này dẫn đến các dự án năng lượng tái tạo thường không mang lại hiệu quả kinh tế nhất quán và được coi là không có lợi cho các nhà phát triển. Đất nước cần một khung chính sách rõ ràng và hỗ trợ để khuyến khích phát triển năng lượng tái tạo.
• Quản lý quá trình chuyển đổi từ nhiên liệu hóa thạch: Việc thay thế nhiên liệu truyền thống bằng điện gây áp lực lớn cho ngành điện trong cả công tác quản lý vận hành và phát triển hệ thống điện gắn với tiết kiệm năng lượng. Bản chất không chắc chắn của các nguồn tái tạo như năng lượng gió và năng lượng mặt trời, phụ thuộc vào điều kiện thời tiết và địa điểm cụ thể, làm tăng thêm sự phức tạp cho việc quản lý hệ thống điện.
• Đầu tư vào công nghệ mới: Ngày càng có nhiều sự tập trung vào phát triển các công nghệ thế hệ mới như hydro. Tuy nhiên, việc phát triển các công nghệ như vậy đòi hỏi phải có sự thay đổi đáng kể trong chiến lược đầu tư và đặt ra những thách thức về khung pháp lý và chuỗi cung ứng.

Kết luận

Bối cảnh năng lượng tái tạo của Việt Nam đang trải qua quá trình chuyển đổi đáng kể, được định hình bởi các chính sách và sáng kiến chiến lược tiến bộ. Quá trình phát triển chính sách năng lượng của đất nước, được đánh dấu bằng việc áp dụng và sửa đổi Biểu giá điện đầu vào (FIT) và Kế hoạch phát triển điện lực quốc gia VIII (PDP8) đầy tham vọng, minh họa cho cam kết rõ ràng đối với năng lượng tái tạo. Tuy nhiên, quá trình chuyển đổi này không phải là không có thách thức.

Việc áp dụng và điều chỉnh liên tục giá FIT đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy năng lượng mặt trời và năng lượng gió, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng năng lượng tái tạo của Việt Nam. Những cơ chế này đã xúc tác đầu tư và tạo điều kiện cho sự phát triển nhanh chóng của các dự án năng lượng tái tạo. Sự thay đổi trong chính sách năng lượng của Việt Nam, như được nêu trong PDP8, càng củng cố thêm cam kết này, hướng tới mục tiêu tăng đáng kể công suất năng lượng tái tạo vào năm 2030 và 2050, đồng thời giảm đáng kể sự phụ thuộc vào than.

Bất chấp những nỗ lực này, Việt Nam vẫn phải đối mặt với một số thách thức. Cơ sở hạ tầng năng lượng của đất nước, chủ yếu là công suất lưới điện, đang gặp khó khăn trong việc theo kịp sự phát triển nhanh chóng của các dự án năng lượng tái tạo. Rào cản tài chính cũng hiện rõ, trong đó quá trình chuyển đổi đòi hỏi phải đầu tư đáng kể. Các khung chính sách và quy định cần được hoàn thiện hơn nữa để thúc đẩy môi trường thuận lợi hơn cho việc phát triển năng lượng tái tạo. Việc quản lý sự chuyển đổi từ nhiên liệu hóa thạch sang năng lượng tái tạo sẽ tạo thêm một lớp phức tạp nữa, đặc biệt là trong việc đảm bảo độ tin cậy và hiệu quả của hệ thống điện.

Khi Việt Nam vượt qua những thách thức này, việc theo đuổi các công nghệ mới như năng lượng hydro và sử dụng chiến lược hợp tác quốc tế cũng như kết nối khu vực đóng một vai trò quan trọng. Quá trình chuyển đổi này không chỉ là việc áp dụng các nguồn năng lượng mới; đó là việc định hình lại toàn bộ hệ sinh thái năng lượng để đảm bảo nó bền vững, hiệu quả và có khả năng hỗ trợ nhu cầu năng lượng ngày càng tăng của đất nước.

Tư liệu tham khảo

1. The Diplomat. (n.d.). The Reality of Vietnam’s Energy Transition. Retrieved from https://thediplomat.com/2021/11/the-reality-of-vietnams-energy-transition/
2. Vietnam Briefing. (n.d.). Vietnam’s Power Development Plan 8: What You Should Know. Retrieved from https://www.vietnam-briefing.com/news/vietnams-power-development-plan-8-what-you-should-know.html/
3. PwC. (n.d.). Vietnam’s Eighth National Power Development Plan (PDP VIII): Insights and key considerations for investors. Retrieved from https://www.pwc.com/vn/en/publications/2021/vietnam-eighth-national-power-development-plan.html
4. Royal HaskoningDHV. (n.d.). A deep dive into Vietnam’s PDP8 power development plan. Retrieved from https://www.royalhaskoningdhv.com/en-gb/vietnam/newsroom/blog/a-deep-dive-into-vietnam-s-pdp8-power-development-plan/10326
5. Mayer Brown. (n.d.). Vietnam’s PDP8 Released. Retrieved from https://www.mayerbrown.com/en/perspectives-events/perspectives/2021/11/vietnams-pdp8-released
6. KPMG Vietnam. (n.d.). PDP8 -Key Developments in Renewable Energy for Vietnam. Retrieved from https://home.kpmg/vn/en/home/insights/2021/05/pdp8-key-developments-in-renewable-energy-for-vietnam.html
7. McKinsey & Company. (n.d.). The pivot to renewable energy in Vietnam. Retrieved from [https://www.mckinsey.com/industries/electric-power-and-natural-gas/our-insights/the-pivot-to-renewable-energy-in-vietnam](https://www.mckinsey.com/industries/electric-power-and-natural-gas/our-insights
8. VietnamPlus. (n.d.). Vietnam’s energy transition facing challenges. Retrieved from https://en.vietnamplus.vn/vietnams-energy-transition-facing-challenges/219282.vnp
9. United Nations Development Programme. (n.d.). Realising Vietnam’s Just Energy Transition. Retrieved from https://www.undp.org/vietnam/news/realising-vietnams-just-energy-transition
10. US-ASEAN Business Council. (n.d.). Vietnam on its way to green energy transition with challenges on the path to action. Retrieved from https://www.usasean.org/article/2023/07/10/vietnam-its-way-green-energy-transition-challenges-path-action